《關于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見》

退役軍人事務部等5部門

關于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見 

退役軍人部發〔2019〕62號


各省、自治區、直轄市退役軍人事務廳(局)、民政廳(局)、財政廳(局)、住房和城鄉建設廳(局)、醫療保障局,新疆生產建設兵團退役軍人事務局、民政局、財政局、住房和城鄉建設局、醫療保障局:

  加強困難退役軍人幫扶援助工作,是新形勢下做好退役軍人和其他優撫對象服務保障的重要內容,對服務軍地改革發展、促進社會和諧穩定、體現社會尊崇優待具有重要意義。根據黨中央、國務院、中央軍委有關改革部署要求,現就加強困難退役軍人幫扶援助工作,提出以下意見。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,踐行以人民為中心的發展思想,圍繞決勝全面建成小康社會,支持國防和軍隊現代化建設,立足幫助退役軍人擺脫困境,加快建立突出協同性、體現優待性、注重時效性、調動積極性的工作新機制,推動形成對象明確、保障適度、規范高效的工作新格局,不斷提高救急濟難水平,增強困難退役軍人安全感、獲得感和榮譽感,為保障他們共享經濟社會改革發展成果奠定堅實基礎。

  二、基本原則

 ?。ㄒ唬┝⒆銤y解困。對因軍事職業特殊性造成重殘重病、長期失業或遭遇突發性、臨時性事件等導致生活陷入困境的退役軍人,按照?;?、救急難、求實效的要求,給予及時幫扶援助。

 ?。ǘw現尊崇優待。充分體現退役軍人為國防和軍隊建設作出的犧牲貢獻,對其面臨的工作生活等方面的實際困難,在保障其享有公民普惠待遇的基礎上,由地方人民政府退役軍人事務部門給予臨時性、過渡性的幫扶援助,把黨和國家對困難退役軍人的關心關愛落到實處。

 ?。ㄈ﹦撔路绞椒椒?。借鑒國內外有益做法,立足退役軍人特點訴求,結合管理服務需要,堅持政府主導、社會參與,統籌利用現有資金渠道,充分調動社會力量,為困難退役軍人提供多主體供給、多渠道保障的幫扶援助。

  三、幫扶援助對象

 ?。ㄒ唬┩艘圮娙?。是指依法退出現役的軍官和士兵。

 ?。ǘ╊I取定期撫恤補助的“三屬”。有條件的地區可將現役軍人父母、配偶、未成年子女納入幫扶援助范圍。

  四、幫扶援助情形

  按照“普惠加優待”的原則,符合條件的困難退役軍人、“三屬”在充分享受社會救助政策的同時,對因以下五種情形導致生活陷入困境的,根據困難程度和現實表現,可以按規定申請幫扶援助。

 ?。ㄒ唬┩艘圮娙艘蚍燮陂g致殘或因患有嚴重疾病等原因造成退役后本人就業困難,醫療和康復等必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致生活出現嚴重困難的;

 ?。ǘ┩艘圮娙艘蚍蹠r間長、市場就業能力弱等原因造成長期失業或突然下崗,導致生活出現嚴重困難的;

 ?。ㄈ┩艘圮娙艘蚺f傷復發、殘情病情加重等原因,導致生活出現嚴重困難的;

 ?。ㄋ模┩艘圮娙?、“三屬”等因火災水災、交通事故、重大疾病、人身傷害、見義勇為等突發事件,導致生活出現嚴重困難的;

 ?。ㄎ澹┰庥銎渌厥馇闆r導致生活出現嚴重困難的。

  五、幫扶援助方式

  對符合條件的幫扶援助對象,各地應當根據幫扶援助標準和對象基本需要,采取以下一種或多種方式予以幫扶援助。

 ?。ㄒ唬┨峁┵Y金援助。按照??顚S?、科學公正、加強監管的原則,全面推行社會化發放,確保資金發放安全、及時、便捷、足額。必要時,可直接發放現金。

 ?。ǘ┨峁嵨镌?。包括發放衣被、食品、飲用水、醫藥等生活必需品,部分生產資料,以及提供臨時住所等。

 ?。ㄈ┨峁┥鐣赵?。鼓勵和引導公益慈善組織、社會工作服務機構、企業等社會力量,通過納入慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、開展志愿服務等形式,給予多元化、個性化幫扶援助。

  六、幫扶援助標準

  各地要著力提高幫扶援助力度,做到既盡力而為,又量力而行;根據幫扶援助對象的困難情形和程度、當地經濟社會發展和救助保障水平等因素,合理確定困難退役軍人幫扶援助標準,并適時調整。省級相關部門要加強對工作的統籌指導,推動逐步形成相對統一的區域幫扶援助標準體系。

  七、辦理程序

  幫扶援助工作實行一事一批,按照個人申請、鄉鎮審核、縣級審批的程序辦理,做到公正公開,接受社會監督。

 ?。ㄒ唬﹤€人申請。一般由符合條件的對象本人書面向所在鄉鎮人民政府(街道辦事處)退役軍人服務站提出申請。沒有單獨建立服務站的,可向負責退役軍人工作的工作人員提出申請。本人因行動不便、精神障礙等原因不能自行申請的,其監護人、家屬、所在村(居)可代為提出申請。申請時應當按規定如實提交相關資料。無正當理由,申請人不得因同一事由重復提出申請。

 ?。ǘ┼l鎮(街道)審核。鄉鎮人民政府(街道辦事處)退役軍人服務站應當在村(居)民委員會協助下,對申請人身份、家庭經濟狀況、困難情形程度、各類救助情況等逐一調查,提出審核意見,并視情在申請人所居住的村(居)公示后,報縣級人民政府退役軍人事務部門審批。

 ?。ㄈ┛h級審批??h級人民政府退役軍人事務部門受理后,可委托縣級退役軍人服務中心開展信息核實等工作,并應當及時作出審批決定,不予批準的應當書面說明理由。申請人無正當理由以同一事由重復申請的,不予批準。申請人對審批結果有異議的,可向縣級人民政府或上一級人民政府退役軍人事務部門申請復核。

  遇有緊急情況,各相關單位應當先行幫扶援助再按規定補齊審核審批手續。

  困難退役軍人生活、醫療和住房等救助工作按現行相關規定辦理,退役軍人服務中心(站)應當給予積極協助。

  八、組織保障

 ?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。地方各級各有關部門要把困難退役軍人幫扶援助工作擺上重要位置,切實強化政治責任和使命擔當。要建立健全在政府統一領導下,退役軍人事務部門統籌協調,民政、財政、住房城鄉建設、醫療保障等部門各司其職、密切配合的工作機制。

 ?。ǘ┘訌娊涃M保障。安置地要將幫扶援助資金列入財政預算予以保障。鼓勵通過社會捐贈等多種方式籌集資金用于幫扶援助工作。有條件的地方可設立困難退役軍人關愛幫扶基金,拓寬資金保障渠道。

 ?。ㄈ娀找庾R。各相關部門要不斷創新服務形式,優化服務流程,提升服務效能。各級退役軍人事務部門要進一步樹立主管主責意識,主動作為,因人施策,切實做到應幫盡幫、應援盡援、幫援及時。

 ?。ㄋ模﹫猿忠婪ㄔ?。審核審批機關工作人員要嚴守紀律規矩,依法依規做好幫扶援助工作。退役軍人應當做到誠實守信,確保提供的材料真實準確。對騙取幫扶援助的,應當追回已享受的相應待遇;情節嚴重的,依法依規追究相關責任。對違法犯罪被追究刑事責任的,因不當行為被納入失信聯合懲戒對象名單的,組織煽動、串聯聚集、纏訪鬧訪、滯留滋事、網上惡意炒作或造謠、多次參加聚集上訪的,不支持不配合管理服務工作造成惡劣影響的,以及有其他違法違紀情形的人員,不予幫扶援助。

  本意見自2019年10月9日起施行。各地要根據本意見,結合實際制定具體實施辦法,切實做好本地區困難退役軍人幫扶援助工作。


  退役軍人事務部        

  民  政  部        

  財  政  部        

  住房和城鄉建設部        

  國家醫療保障局        

  2019年10月9日        


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